国家对中药材种植、养殖的政策支持与引导
国家历来重视和支持中药材产业,自2015年来出台了多项政策,如表1所示。
在国家相关政策的引导下,中药材种植、养殖行业已逐步从规模的扩增向质的提升转变。上述所列政策文件中,国家药品监督管理局发布的《国家药监局关于促进中药传承创新发展的实施意见》《中药材生产质量管理规范》《关于进一步加强中药科学监管促进中药传承创新发展的若干措施》《中药注册管理专门规定》等文件值得注意,这几项文件着重强调要加强中药质量源头管理和中药全产业链质量管理,并规定在新药研发注册时,注册申请人应当加强中药材、中药饮片的源头质量控制,开展药材资源评估,保护野生动植物资源;而《中药材生产质量管理规范》从中药材质量管理、基地选址、种植与养殖、采收与产地加工、包装、放行与储运、质量检验等多个方面对如何进行中药材生产质量管理进行了全方位规定。
国家药监局的上述文件从产业(如推广《中药材生产质量管理规范》)、产品(如中药新药研发注册)等多个层面全面加强中药材质量管理。由于国家药监局颁布的政策具有强制性,这些强制性政策与国家有关部门发布的相关引导性政策协同发力,助力中药材产业在未来十年全面进入高质量发展通道,为中药产业实现全产业链高质量发展提供良好政策环境。
2023年3月22日,在中国中医药高质量发展大会上发布了《中医药行业发展蓝皮书(2022年)》,指出我国有50余种濒危野生中药材实现了种植养殖或替代,常用600种中药材中的200余种实现了规模化种养;国内中药材产量保持平稳增长趋势,2021年全国中药材产量约为487.50万吨;国内中药材市场成交额由2016年的1228.99亿元增长至2020年的1664.83亿元;2022年前三季度,我国出口中药材及饮片18.65万吨,出口额为10.36亿美元,同比增长7.87%。
受过去新冠疫情影响,我国近三年中药材价格整体涨价。行业资讯网站中药材天地网动态发布中药材综合200指数价格指数图。图1为2020年1月—2023年3月期间指数图。
数据来源:中药材天地网,元立方整理
据中国医药物资协会发布的《2020道地药材产业发展状况报告》显示,到2020年底,全国中药材种植面积约为8939万亩(含木本药材)。随着近年药材价格涨价对中药材种植的刺激,预计2023年中药材种植面积或近1亿亩,较十多年前的1000万亩增长近十倍。
自国务院办公厅2015年发布《中药材保护和发展规划(2015—2020年)》以来,尤其是2017年农业部等五部委发布的《中药材产业扶贫行动计划(2017—2020年)》,极大地推动了地方政府发展中药材种植产业的力度,加上最近三年新冠疫情的需求刺激和价格支撑,带动了中药材种植、养殖面积的迅猛扩增。分析表明,除少数品种外,中药材供给量整体上已非常的充足,部分品种已出现供给过剩迹象,不少品种未来一两年面临价格回调局面。
由于中药材种植面积迅速扩大,不少地区出现了与粮争地局面,而迅速扩种、农药肥料等大量施用也导致一些中药材出现了品质不稳定或下降等情况。近两年国家出台政策,鼓励充分利用林草等资源实行林下种植(养殖)或者在耕地实行仿野生栽培等生态种植模式。
从近年来国家相关部门出台的政策文件看,国家已着重引导中药材种植和养殖行业从量的增长向质的提升转变;从2022年我国中药材种植、养殖行业的市场现状分析,除少部分中药材品种外,多数中药材品种的种植或养殖规模已处于历史高位,面临供过于求的现实。因此,我国中药材种植、养殖行业的高质量发展已是行业的首要任务,值得从业者重视。